是像王莽那样自以为是的作死，“那无异于自毁长城。朕要做的，是从根子上，慢慢培植新的土壤，让大树能往更稳固、更健康的方向生长。”

她指向舆图，“诸位请看。北疆匈奴虽暂时和亲，然其势未衰，随时可能南下。南越、西南诸夷，亦未完全宾服。边境需要精兵强将镇守，需要百姓安居乐业，才能成为真正的屏障。关中、关东腹地，需要更加富庶，才能支撑起整个帝国。”

“如何做到？”刘昭自问自答，“第一，让百姓有更多活路，不止种地一条。”

她看向张苍和许砺，“大司农、廷尉，朕欲在法令上，逐步放宽对民间工匠经商、乃至小规模矿冶、山林渔猎之利的限制，不是放任不管，而是定立清晰规则，抽取合理税赋，使其合法化、规范化。让有一技之长或善于经营之人，能通过工商获取财富，减少对土地的绝对依赖。同时，严格限制高利贷，明确债务奴隶的赎买条件和期限，避免平民因一时困顿而永世不得翻身。”

张苍沉吟：“此策需慎之又慎，恐引起守旧者非议，亦需大量精通钱谷律令的官吏去执行监督。”

“这正是第二点，”刘昭接过话头，“我们需要大量新的、懂得如何做事的官吏。不是只会读书的书呆子，也不是只会钻营的胥吏，而是真正懂农桑、通律法、精计算、善营造的干才。明年的科举，便是为此而设。”

她看向陆贾，“太傅，明经科要选拔的是明理守正、能贯通经典与实务的君子，他们是未来官员的魂。而明法、算经及各分科，要选拔的是解决具体问题的手脚和工具。魂正，工具利，事方可为。”

陆贾颔首，经过上次交锋，他明白皇帝并非要废弃儒学，而是赋予其新的定位和使命，这挑战巨大，却也可能是儒学真正大兴的机遇。

但儒学需要变通，为她量身打造。

“第三，”刘昭的目光变得幽深，“我们需要让财富和机会，更均匀地流动起来。”

她看向许负，“太史令曾行走天下，见识广博。你以为，如今各地物产，可能互通有无？”

许负一直在静静聆听，此刻方开口，声音清晰：“陛下，天下物产，差异甚大。蜀锦、齐纨、吴盐、燕马、荆楚漆器、西域玉石……然道路险远，关卡林立，盗匪时起，商人裹足，百姓更是无缘得见远物。财货壅塞于产地，需者不得，产者贱卖。”

“不错。”刘昭点头，“所以，朕欲在稳固农业之基后，逐步修缮贯通主要郡国的官道，在边境和重要枢纽设立受官府监管的互市或市集，降低交易税，鼓励守法商人往来。同时，少府将牵头，尝试将一些积压的官营工坊制品，如质量尚可的布匹、铁器，以合理价格售与民间或用于边贸。”

她顿了顿，“这一切的前提，是农业必须稳固，粮价必须平稳。故此，兴修水利、推广良种农具、建立常平仓调节粮价，乃重中之重，需持之以恒。”

韩信听到边境互市，眼睛一亮：“陛下，若与匈奴互市，可能换得更好的良马？”

没被阉的那种。

“有可能，但变化应该不大，需严格管控，铁器、弩机等军国重器绝不可流出。互市亦可作为了解敌情、施加影响的窗口。”

她所谓的互市，其实更看好西域与西方，匈奴能买什么？

刘昭随即看向陈平，“而所有这些举措，能否推行，能否不被歪曲，能否真正惠及百姓而非肥了中间硕鼠，便需要严密而有效的监察。御史大夫，你的担子很重。”

陈平立刻肃容：“臣明白。定当整肃纲纪，为陛下耳目。”

刘昭点点头，陈平耳目达天下，无孔不入，实在是非常适合这位子。“诸位，朕今日所言，并非一朝一夕之功，可能需要五年、十年，甚至更久。也可能遇到挫折、非议、甚至反抗。但这是朕认为，能让大汉真正长治久安、国富民强的必由之路。我们不学暴秦竭泽而渔，也不坐视矛盾累积爆发。我们要做的，是疏导、是培育、是建设。”

她站起身，目光灼灼地看着在座的心腹重臣，“此事艰难，千头万绪，非朕一人所能为。需要诸卿各展所长，同心协力。太傅掌教化定方向，大司农理钱谷固根基，廷尉明律法正秩序，大司马强武备固边防，御史大夫肃贪佞清道路，太史令于山川地理、民情物产上，多予建言。”

“这是一盘大棋。”刘昭缓缓道，手按在舆图上，“今日，朕将初步的构想告知诸卿，望诸卿细思之，完善之。未来具体方略，我们再一步步商议、推行。诸卿，可愿与朕，共弈此局，为万世开一太平之基？”

殿内炭火噼啪，映照着众人神色各异的脸。皇帝没有给出具体的，立刻要执行的激进方案，而是描绘了一幅需要长期努力、综合施策的宏大图景。